从4月上旬开始 ，我国各棉区棉花播种工作相继启动 。到目前，2019年全国植棉工作已完成 。据农业农村部市场预警专家委员会估计 ，2019年我国棉花播种面积有所下滑 。近期国内外棉花价格均大幅下跌 ，预计在新的棉花市场年度开启之前 ，我国棉花市场价格有望出现反弹 。棉花目标价格改革收官之年临近 ，后期市场面临诸多情况需要思考和解决 。种植收益下降 ，预计2019年种植面积下滑 。

　　2018年9月末新棉上市 ，中美经贸摩擦对国内棉花市场影响也开始显现 ，由于供给充裕 、需求低迷，导致棉花价格持续下行 。全国主要棉区籽棉收购价均呈现高开低走态势 ，且价格同比下降 ，棉农籽棉交售状况不理想 ，种植收益预计较上年下降 ，影响棉农的植棉意愿 。据农业农村部市场预警专家委员会估计 ，2019年我国棉花种植面积4950万亩左右 ，较上年下滑2.0% 。

　　从新疆看 ，2018年度棉花目标价格补贴资金尚未发放完毕 ，棉农种植收益还存在不确定性 。在近几年棉花价格上行和补贴刺激下 ，新疆棉花生产规模已达到较高水平 ，水土资源约束明显 。在自治区减棉大目标的驱动下 ，次宜棉区将部分退出 ，南疆低产棉区也随着种植业结构调整而有所减少 ，新疆棉花生产规模下降成为必然 。

　　从内地看 ，各省区的棉花补贴资金额度低 ，发放时间晚 ，难以刺激棉农植棉积极性 。尤其是随着近年来内地棉区制种 、加工 、社会化服务等配套产业萎缩和人工成本持续增加 ，及替代作物(玉米 、小麦)的效益提高 ，内地棉区的棉花种植面积继续缩减的形势未能得到改善 。

　　当前供需格局宽松 ，价格下行压力较大

　　2018年9月至2019年4月 ，国内标准级(3128B)棉花价格从16313元/吨波动下降至15660元/吨 ，下游纺织品服装出口不力 ，用棉企业采购积极性不高 ，棉花价格震荡下行 ，市场主体观望情绪严重。

　　从目前国内棉花供需格局来看 ，当前年度棉花产需格局仍显宽松 。供给方面 ，2018年国内棉花产量达到610万吨 ，为近4年最高水平 ，并且新棉销售进度同比偏慢 。据中国棉花信息网抽样调查显示 ，截至3月底全国棉花商业库存总量约416.4万吨 ，同比高18.7% ；全国棉花工业库存约84.2万吨 ，同比高15.9% 。5月5日起 ，储备棉轮出工作启动 ，轮出总量100万吨左右 。再加上2019年增发80万吨滑准税配额 ，2019年新棉上市前国内棉花市场供给充足 。需求方面 ，2018/19年度纺织品服装出口形势持续较差 ，棉布订单增长乏力 ，棉纱价格难以提升 ，导致企业采购棉花意愿不强 。同时印度 、越南 、巴基斯坦棉纱对国内冲击较大 ，挤压国内棉花需求空间 。

　　当前供需宽松的市场局面 ，对棉花价格形成巨大下行压力 。尤其是中美经贸摩擦愈演愈烈 ，市场不确定性增大 ，经营主体信心不足 ，郑棉期货主力合约5月中下旬也出现大幅下跌 。后续市场价格将主要受贸易磋商进展及新棉生育期的天气炒作影响 ，还可能造成阶段性市场价格剧烈波动 。并且随着新年度临近 ，产需缺口有望拉动棉花价格上行 。

　　切实保障产业合理布局及市场稳定运行

　　还有一些问题值得思考 。

　　一是国内产需缺口如何补充 。近3年我国棉花去库存工作开展得卓有成效 ，棉花库存水平降至历史低位 ，调控市场的能力也明显下降 。我国棉花年度产需缺口将长期存在 ，2019/20年度棉花供给明显不足 ，棉花进口需求将在今年下半年或者明年集中落地 。储备棉轮入政策和滑准税配额政策需要提早统筹安排 ，一方面政策常态化稳定市场信心 ，另一方面执行时点灵活避免市场价格大涨大落 。

　　二是新疆政策到期如何保障生产能力 。2019年是深化棉花目标价格补贴政策的收官之年 ，下一阶段政策调整将关系到新疆棉花的生产规模 ，也关系到我国棉花自给水平 。当前的新疆棉花目标价格补贴政策还需要面对国际贸易规则 、财政支出负担 、执行操作成本等一系列问题，后续政策调整需要协调产业上下游关系 ，统筹考虑各部门 、各主体利益 ，形成一套兼顾公平效率的政策体系 。

　　三是内地棉区如何落实产业支持政策 。近年内地棉区萎缩速度过快 ，上游配套的生产服务和下游的加工织造也同步衰落 ，内地各省棉纺产业下行之势明显 。2018年内地5省棉花生产保护区已划定完成 ，但配套支持政策尚未公布 ，如何整合现有的棉花生产补贴 ，制定高效的使用方式 ，切实支持内地棉花生产可持续发展 ，也是保障国内棉花产业合理布局 、市场稳定运行的另一关键路径 。

　　（来源 ：农民日报）